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国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》

作者:im体育app官 时间:2021-06-05 00:17
本文摘要:中共中央、国务院最近发表了《深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)。这是新时代指导和推进国企改革的纲领性文件,必将开启国企发展新篇章。 深化国企改革是促进我国经济社会发展的必然要求,也是全国人民的热烈期待。贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,《指导意见》提出,国企归全民所有,是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,是我党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。

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中共中央、国务院最近发表了《深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)。这是新时代指导和推进国企改革的纲领性文件,必将开启国企发展新篇章。

深化国企改革是促进我国经济社会发展的必然要求,也是全国人民的热烈期待。贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,《指导意见》提出,国企归全民所有,是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,是我党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。要认真贯彻党中央、国务院的战略决策,按照四个全面的战略布局要求,以经济建设为中心,坚持问题导向,继续推进国有企业改革,切实打破体制机制障碍,坚定不移地建设大型国有企业。《指导意见》共分8章30条,从改革整体要求到分类推进国企改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、加强监督防止国有资产流失、加强和改善党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好的环境条件等方面,全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大措施。

《指导意见》指出,深化国企改革,必须坚持和完善基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持增强活力和监督,坚持党对国企的领导,积极稳妥统一推进。到2020年,在国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果,形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制,国有资本配置结构更加合理,创造了许多德才兼备、经营、活力充沛的优秀企业家,培养了许多具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业,国有经济活力、控制能力、影响力、抗风险能力明显提高。为了提高改革的目的性、监督的有效性、评价的科学性,《指导意见》提出,根据国有资本的战略定位和发展目标,结合国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需求,将国有企业分为商业类和公益类,实施分类改革、分类发展、分类监督、分类责任、分类评价,国有企业与市场经济深入融合,促进国有企业经济效益和社会效益的有机统一。

商业类国企按市场化要求实行商业化运营,以提高国有经济活力、扩大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。公益类国企以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。

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根据谁出资谁分类的原则,履行出资人职责的机构负责制定出资企业的功能定义和分类方案,分类动态调整当地国有企业的功能类别。针对国企存在的制约不足问题,《指导意见》提出积极引进各类投资者实现股票多样化,大力推进国企改革上市,创造条件实现集团公司整体上市。针对一些国有企业董事会形同虚设、顶层计算等问题,提出完善管理结构的重点是推进董事会建设,建立健全责任对等、运行协调、有效平衡的决策执行监督机制。

另一方面,要切实实行董事会的职权,不允许任何政府部门和机构参与,另一方面加强董事会内部的平衡制约。针对一些国企激励约束不足、活力不足的问题,建议实行适应社会主义市场经济的企业薪酬分配制度,建立健全和劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率相关的工资决定和正常增长机制,对国企领导实行适应选择方式、适应企业功能性质、适应经营业绩的差异化薪酬分配方法,同时深化企业内部用人制度改革,合理增加市场化选择职业经理人比例,真正形成企业各类管理人员和员的合理流动机制。

对于国有资产监督工作存在越位、缺位、错位等问题,以管理企业为中心,以管理资本为中心的转变要求,指导意见一是以管理资本为中心推进国有资产监督机构的职能转变,依法履行出资者的职责定位,重点管理国有资本配置、资本运营规范、资本回报二是以管理资本为中心改革国有资本认可经营体制,改革建立国有资本投资、运营公司。三是以管理资本为主推进国有资本合理流动优化配置,退出一组,重组一组,创新发展一组国有企业。四是以管理资本为主推进经营性国有资产集中统一监督,建立复盖所有国有企业、等级管理的国有资本经营预算制度。

《指导意见》指出,发展混合所有制经济的目标是促进国有企业转换经营机制,扩大国有资本功能,提高国有资本配置和运营效率,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。坚持因地施策、因业施策、企业施策,不做拉郎,不做全权复盖,不设时间表,成熟推进。

鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股票、预约可转换债务、股票置换等多种方式,参与国有企业改革,鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。对混合所有制企业员工持股,提出试验先行,健全审查程序,规范操作流程,严禁暗箱操作,防止利益运输。为了加强监管防止国有资产流失,《指导意见》提出,一是加强企业内部监管,强调重点岗位、重点人员,特别是顶尖监管,加强权力集中、资金密集、资源丰富、资产集中的部门和岗位监管,防止权力滥用;二是建立健全高效合作的外部监管机制,整合出资人监管、外派监事会监管和审计、纪检监察、巡视等监督力量,建立监督工作会商机制,加强统筹,减少重复检查,提高监督效能;三是实施信息公开,加强社会监督;四是建立健全重大决策和错误责任、严厉监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、严重、侵占、资产、资产、监督、监督、侵犯、侵犯、资产、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监督、监加强和改善党对国企的领导力。《指导意见》强调,加强党的领导和完善公司管理,将党建工作整体要求纳入国有企业章程,明确国有企业党组织在公司法人管理结构中的法定地位,切实承担党的责任,从严格管理党的责任,进一步加强国有企业领导班子的建设和人才队伍的建设。

加强国企领导特别是主要领导的日常监督管理和综合评价,及时调整不合格、不合格的领导。切实落实国企反腐倡廉两大责任,完善反腐倡廉制度体系,努力构建企业领导不腐、不腐、不腐的有效机制。

为国有企业改革创造良好的环境条件,《指导意见》提出,一是完善相关法律法规和辅助政策,确保重大改革在法律上有根据;二是加快剥离企业的社会职能和历史遗留问题,为国有企业公平参与市场竞争创造条件;三是形成鼓励改革创新的氛围,大力宣传中央全面深化国有企业改革的方针政策,宣传改革的典型案例和经验,创造有利于国有企业改革的良好舆论环境;四是加强国有企业改革的组织领导,加强统筹协调,明确责任分工,加强监督目标,促进国有效推进改革。

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